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發改委徐林：供給側改革創新成十三五新動力





發改委規劃司司長徐林談“十三五”新動力機制：

供給側改革的創新邏輯

本報記者 肖明

實習信貸彰化溪洲信貸記者 王夢瑤 北京報道

“如果把制度性改革的紅利釋放出來，中國經濟將有更好的機會。” 11月14日，國傢發改委規劃司司長徐林在北大[微博]經濟觀察報告會上說。

他認為，“十三五”的根本的問題是解決發展的動力機制的轉化問題。而新的動力機制來自創新，一方面是供給側的結構性改革創新，另一方面是科技創新。

供給側改革已成政策高頻詞。此前的10月10日，中央財經辦公室主任劉鶴到廣東調研時強調，要更加重視供給側調整，加快淘汰僵屍企業，有效化解過剩產能。

11月4日發佈的中央“十三五”規劃的建議，提出瞭“釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業高雄信用貸款、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換”的思路。

11月10日，中央財經領導小組第十一次會議也提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

徐林認為，供給側的結構改革的重點在於要形成有利於創新的體制機制，實現市場對資源配置決定性作用。

供給側的結構性改革含兩大內容

徐林認為，供給側的結構性改革對於實現“十三五”規劃藍圖至關重要。

“十三五”規劃建議核心的目標是到2020年實現全面建成小康社會的目標，其中最核心的指標是實現國民生產總值和城鄉居民收入2020年比2010年翻一番。因而“十三五”必須保持一定的年均增長速度。

徐林稱，十三五“經濟增速高於6.5%，隻是一個年均增長的底線”，最後經濟增速是定6.6%，還是6.7%，還是7%，還在研究測算。

當前中國經濟增速從2014年的14.2%，持續下降到2015年前三季度6.9%，而對於接下來5年能否保持每年6.5%以房屋銀行信用貸款缺錢急用哪裡汽車貸款上的增速，目前仍存在分歧。

徐林認為，未來要實現經濟平穩較快增長，新的動力機制之一，就是供給側的結構性改革創新。

刺激經濟三駕馬車，即投資、消費和出口，是傳統的需求學派(需求側管理)刺激經濟的傳統做法，也一度是中國政府宏觀調控的基本政策框架。不過近年來，這些促進經濟增長上的政策運作空間日趨縮小，收效作用有限。

而“供給管理”，是指通過解除對人口、制度、土地、資源、金融、創新等抑制，增加有效供給。分析人士認為，它將成為“十三五”重要的穩增長新機制。

中央“十三五”規劃建議宣講團成員樓繼偉近期在地方宣講時也指出，預計“十三五”前半期經濟增長仍將經歷震蕩築底的過程，隨著深化改革釋放更多的制度紅利，新的增長點逐步成為主導動力後，經濟增速將實現提升。

徐林認為，供給側結構性改革的創新的核心，一是要形成有利於創新的體制機制，在實現市場對資源配置決定性作用方面，要從產權制度、國有企業制度、金融制度和財稅制度的改革，來釋放紅利。

沒有好的產權制度，沒有知識產權的保護，就不能形成激勵的機制。 不對產權進行保護就不容易形成激勵企業傢的精神，沒有法制化環境，企業傢就難以形成對未來的良好預期。

另一方面是在發揮好政府的作用方面，需要降低制度性交易成本，“政府管得過多，審批過多，監管過嚴，都會增加制度性交易成本”。

改善供給可激發消費潛力

徐林認為，通過供給側的結構性改革，可激發廣大的消費需求。

他舉例，在文化娛樂方面，世界其他國傢文化娛樂消費占全部消費是20%比重，中國這方面支出城鄉比例分別隻有8%、4%左右 。

“如果這方面進行改革，中國年可以增加4萬億元的需求，加上連帶的消費，對GDP可貢獻1個百分點以上或更多。”他表示，所以要解決過嚴管制的問題，把制度性改革紅利釋放出來。

上述說法很有道理。

數據顯示，2014年全年社會消費品零售總額262394億元，比上年增長12.0%，扣除價格因素，實際增長10.9%。此外中國還存在大量的服務業消費，這顯示中國經濟增長潛力巨大。

事實是，中國每年仍有大量的消費潛力未發揮出來。比如2.7億多農民工，買房比例僅僅1%(統計局數據)，大量的農民沒有享受到養老、教育、住房保障等服務。

國內知名消費專傢趙萍認為，導致如此的原因是，農民工居住在城市時間長是城市常住人口，但是戶籍不在城裡，他不會把城市當作一個工作的地方，而非消費的地方。

“如果他跟城裡人一樣獲得相關的社會保障，也有城裡的戶口，限購政策也不會限制他 ，那他就會在城裡買房買車。”她說。

另外，2014年中國出境遊客超過1億人次，境外消費超過1萬億元人民幣。這部分消費原本也可以留在國內。

趙萍認為，這方面要加快流通渠道和進口關稅方面的制度調整，使得進口商品的零售價格與國外價格差距不大，居民才會更願意在國內購買。

銀河證券首席策略分析師孫建波認為，要實現通過供給改善創造新的需求，需加大對科技企業的減稅力度，引導研發投入增加。

不過，需求端措施或仍然並存。北京大學[微博]國傢發展研究院院長姚洋則認為，美國過去靠創新，每年也就支撐2%-3%的經濟增長，中國要實現未來5年每年6.5%以上的增速，光靠創新是不夠的，仍需要傳統的投資。

(編輯：吳紅纓)

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151117/032423782610.shtml


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